讓百姓記憶中的美麗河湖回到現實

2020-11-20 08:56:44    作者:謝陽村等     來源:中國環境報     瀏覽次數:

  規劃目標是水生態環境保護行動的指揮棒,是規劃編制的重中之重。根據《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制技術大綱》(以下簡稱《技術大綱》),“十四五”規劃目標指標體系以讓百姓記憶中的美麗河湖回到現實為愿景,在“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體要求下,突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌,注重實事求是、因地制宜,務求提出科學合理、群眾認可的指標和目標要求。

  “十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰基礎上,向美麗中國目標邁進的第一個五年。為此,“十四五”規劃目標既要與以往規劃目標做好銜接,保持全國及各流域、區域水生態環境穩步提升、不斷向好的態勢,又要著眼于美麗中國建設水生態環境保護目標實現,提出五年近期目標。

  在水生態環境保護領域,美麗中國建設目標究竟是什么?習近平總書記提出,要“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。用專業語言解釋,即全國水生態環境狀況與基本實現現代化相適應,全國水生態環境質量全面改善,生態流量得到全面保障,生態系統實現良性循環等。

  當前距離上述要求仍有很大差距,表現在全國劣Ⅴ類水體和黑臭水體尚未全部消除,北方地區不少河流生態流量嚴重不足,部分河湖水生態功能和生物多樣性嚴重下降等。為此,應從實際出發,按照2035年美麗中國建設要求,科學設計好各階段目標,特別是最為關鍵的“十四五”目標。

  構建親民專業的規劃指標體系,牢牢把握“三水”統籌主線。“十四五”規劃從水資源、水生態、水環境三個領域遴選出有代表性的關鍵指標,構建了由11項指標組成的規劃指標體系。其中,水資源方面聚焦“有河有水”,確定了達到生態流量(水位)底線要求的河湖數量、恢復“有水”的河流數量兩項指標;水生態方面圍繞“有魚有草”,確定了水生生物完整性指數、河湖生態緩沖帶修復長度、濕地恢復(建設)面積、重現土著魚類或水生植物的水體數量等4項指標;水環境方面關注“人水和諧”,確定了地表水優良(達到或優于Ⅲ類)比例、劣Ⅴ類水體比例、水功能達標率、城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例、城市建成區黑臭水體控制比例等5項指標。

  同時,注重呼應群眾切身感受需求。人民對美好環境的向往是水生態環境保護工作的奮斗目標。為此,“十四五”規劃指標體系針對群眾需求,創新性設計了親民指標,即上述11項指標中的城市建成區黑臭水體控制比例、恢復“有水”的河流數量、重現土著魚類或水生植物的水體數量等老百姓關注度較高、獲得感較強的3項指標。通過目標的實現,能夠讓老百姓深刻感受到水生態環境的改善,讓往日的“龍須溝”可垂釣、可游泳,讓記憶中的魚和水鳥重回身邊。

  目前,我國水生態環境已由上世紀90年代的魚蝦絕代,到如今大部分水體水質達到良好。“十四五”是國家由傳統的污染治理向“三水”統籌保護轉變的起步階段,為在五年時間內拿出讓群眾滿意的成績,應按照有限時間、突出重點的思路,準確識別流域、區域突出水生態環境問題,抓住主要矛盾及矛盾的主要方面,以解決上述重大問題為主要考慮因素,提出量化的規劃目標要求。

  堅持因地制宜,不搞“一刀切”。“十四五”應在全國水生態環境總體穩中趨好的要求下,實事求是、因地制宜地確定區域差異化目標。水環境方面,全國3646個國控斷面按照“鞏固一批、提升一批、恢復一批”的思路穩步推進水質改善;水資源方面,干涸河流努力恢復“有水”,缺水河流著力滿足生態水量要求;水生態方面,有基礎、有條件地區應積極開展河湖緩沖帶生態修復、濕地恢復等工作,推進河湖重現土著魚類或水生植物、水生生物完整性指數逐步提升。

  開展綜合分析確保目標可實現。對于規劃目標,既不能冒進,脫離地方實際;又不能過于保守,拖慢水生態環境保護進程。應以科學嚴謹的態度,綜合分析流域和區域的自然稟賦特征、經濟社會條件、環境管理水平等因素,在此基礎上提出切實可行的預期目標。考慮到規劃目標的實現受自然條件、各部門合作程度等多種因素影響,具有不確定性,應注意預留一定的彈性空間。

  規劃能否編制實施好,目標指標的確定是關鍵。目前,“十四五”已構建了“三水”統籌的規劃指標體系,既符合現階段管理需求,也能夠在一定程度上滿足群眾對生態環境改善的要求。接下來,需要在充分論證的基礎上,科學、精準確定好各項目標指標,讓“十四五”規劃成為管用、好用、解決實際問題的規劃。

編輯:liqing

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