李曉江:城市綠色發展要避免“新技術陷阱”

2020-11-16 09:19:45         來源:四川日報     瀏覽次數:

  黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,明確提出“生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。”習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中指出,中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。

  公園城市建設,是把綠色作為發展本底,統籌好生產、生活、生態三大布局,構建全域公園,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,建設生態宜居的美麗城市。“十四五”期間是中國城鎮化發展的關鍵時期,以綠色低碳技術發展助推公園城市建設,推動城市的綠色發展和綠色技術應用,是加快我國生態文明建設,促進城市轉型發展的重要途徑。

  評估綠色技術的適用性

  ●城市綠色發展應以實效和適用為導向,要對綠色技術進行多維度和全生命周期的評估

  “堅持人與自然和諧共生。”這是黨的十九大報告提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。綠色發展、美麗中國與以人民為中心共同構成了生態文明發展道路的核心價值和愿景。城市綠色發展和公園城市的提出,也為這個核心價值和愿景賦予了嶄新的內涵。

  在此愿景下,公園城市建設至少應當實現以下目標。一是綠色繁榮城市。建構高質量的綠色經濟體系,促進低碳產業、循環經濟和綠色消費發展,使綠色經濟成為城市的核心競爭力。二是低碳集約城市。優化城市布局、提倡土地混合使用,鼓勵綠色交通、綠色建筑、綠色基礎設施、低碳社區發展,徹底放棄高消耗、高排放的城市發展模式。三是公平包容城市。讓不同性別、不同階層、不同年齡、不同身份(戶籍)的居民公平享受高品質生活,為居民提供平等參與綠色發展事務的路徑。四是安全健康城市。堅持生態優先,降低城市與自然沖突,為當代和后代居民保護好自然資源和生態資本的價值。

  為了實現愿景與目標,應當遵循如下準則:城市綠色發展目的是滿足人民對美好生活的需要,實現人與自然的和諧,而不僅是促進經濟增長;城市綠色發展既要追求繁榮,更要為減少資源消耗和碳排放做出直接貢獻,同時也要采取氣候適應型的發展策略,以應對變化;城市綠色發展需要政府做出極大努力,更需要充分發揮市場的主導作用,鼓勵企業和公眾廣泛參與;城市綠色發展應以公平正義為導向,不應損害婦女、老人、兒童、流動居民的福利,不應剝奪弱勢群體的發展權利;城市綠色發展應建立差異化的策略和路徑,以適應不同自然條件,不同發展水平,不同層級城市和地區的發展需求;城市綠色發展應以實效和適用為導向,需對綠色技術進行多維度全生命周期的評估,避免追求時髦和“新技術陷阱”。

  提供差異化綠色技術供給

  ●城市綠色發展應該有“共同但有區別”的策略和路徑,綠色技術的研發和推廣要有針對性

  我國是一個自然資源人均擁有水平較低的國家,綠色發展是中國城市發展唯一選擇,綠色技術廣泛應用是中國城市發展必然要求,是公園城市建設的必由之路。

  1992年的《聯合國氣候變化框架公約》、1997年的《京都議定書》和2016年的《巴黎協定》是人類歷史上應對氣候變化的三個里程碑式的國際法律文本。其中,《巴黎協定》確定了“把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內”。

  9月22日,在第75屆聯合國大會期間,中國提出將采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和,承擔了應對氣候變化的大國責任。越來越嚴峻的國內外形勢,越來越嚴格的環境治理政策倒逼綠色技術在我國城市發展和公園城市建設中更快、更多、更廣地應用。

  城市是資源消耗和碳排放最主要的場所,也是實現綠色低碳發展的核心場所。工業、建筑、交通是資源消費和碳排放的主要領域,這三項活動都主要集中在城市。城市既是排放的主要場所,也是實現全社會綠色低碳發展的核心場所。特別有部分城市布局碎片化,土地低效利用,基礎設施和公共服務配置失衡,交通運輸效率低下,導致城市發展的碳足跡居高不下,并產生“鎖定效應”。城市發展模式的根本性轉變和綠色技術的廣泛應用,將直接影響中國綠色低碳發展目標能否實現。

  綠色技術是降低消耗、減少排放、改善生態環境的具體技術,包括采集、生產、制造、營建、規劃、設計、使用、維護和管理。綠色技術具有良好的正外部性,良好的社會和環境效益;綠色技術具有一定公益性質,又具有巨大的市場潛在需求,應該得到社會和政府的支持。在傳統資源利用模式和市場價格下,綠色技術往往缺乏價格競爭力。既可以通過資源定價,讓生產或使用者承擔全部成本,以實現綠色或非綠色技術與產品的公平競爭;又可以通過恰當的財政補貼對綠色技術與產品給予扶持。綠色技術也應通過不斷創新來降低成本,提高市場競爭力。同時,綠色技術往往是廣受關注的新興領域和科技創新領域,在給予鼓勵和扶持的同時,也要防止盲目的推廣,需要建立有公信力的信息發布和全生命周期評估程序來避免陷阱。

  增量擴張轉向存量利用的政策變化為綠色技術應用提供了新的空間。城市沉淀了大量存量資產,包括低效利用或閑置的土地、基礎設施、工業與民用建筑。國家要求城市發展重點從增量擴大轉向存量資產的有效、充分利用。這一新政策也給綠色技術的推廣,包括土地多功能混合開發,建筑低碳改造、城市有機更新、低碳社區建設、綠色慢行交通、分布式能源供應等,提出了豐富的應用場景。

  地區、城市之間的巨大差異需要不同的綠色發展策略和綠色技術供給。中國的自然資源和人口分布很不均衡,東部沿海地區和中部、西部之間,南方和北方之間的自然資源和發展水平存在差距;大城市和中等城市、小城鎮之間的發展需求和治理能力也有很大差異;不同地區應對極端天氣導致的自然災害等方面存在很大差異。城市綠色發展應該有“共同但有區別”的策略和路徑,綠色技術的研發和推廣也應該有很強的針對性和適應性,這也給綠色技術的發展和創新提供了多樣化的需求動力。

  完善綠色技術創新保障機制

  ●借鑒先進經驗,從法律法規、政府政策與管控、市場主體作用和公眾參與等四個領域入手

  借鑒歐盟、日本、美國等從國家到城市、到社區層面推行綠色低碳發展的實踐經驗,應當從法律法規、政府政策與管控、市場主體作用和公眾參與等四個領域的諸多方面,完善城市綠色發展與綠色技術創新、推廣的法律、政策和機制保障。

  落實國家總體戰略與法律保障。綠色發展已經成為國家的發展戰略,還應該明確提出國家綠色低碳的總體戰略和低碳發展的總體目標,加快相關的法律體系建設。一是制定綠色發展、低碳發展的國家規劃,提出兌現《巴黎協定》承諾,實現2℃目標,走向碳中和的系統性規劃。二是明確分階段的碳排放總量,控制目標及實現目標的時間表、路線圖,并把總量分解到省、市。三是建立健全控制資源消耗與排放的法律體系。

  完善政府領域體制機制建設。建立完善的綠色發展行政、財政、稅收政策保障體系,充分發揮政府在綠色發展和綠色技術推廣中的引導、激勵和約束作用。一是建立碳排放總量控制制度。在既有的碳排放強度控制制度基礎上,明確碳排放總量控制任務。將全國碳排放總量控制目標逐級分解,作為約束性指標納入各級政府的控制碳排放工作方案和年度計劃。二是加強規劃引導。把國家綠色低碳規劃分解為專業、地方規劃和可實施的行動計劃,并把減排目標拓展到生態、生產和生活的各個領域。在低碳城市、低碳社區試點中推進綠色低碳的治理體系建設,總結推廣低碳建設經驗。三是搭建綠色技術創新國際交流合作機制。建立綠色技術與創新國際聯盟,為國內外企業、決策者和專家群體搭建交流平臺,促進中國城市綠色發展問題的持續溝通和共同解決。

  創新市場領域體制機制建設。建立健全市場機制,充分發揮企業在綠色發展和綠色技術推廣中的主體作用。一是強調企業主導。發揮企業的市場主體地位和資源配置的決定作用,出臺各類企業充分參與、充滿活力的綠色生產、營造、產品、技術的市場體系。二是加強金融支持。鼓勵社會資本、民間資本參與綠色發展,改善綠色技術企業融資狀況;鼓勵綠色投資原則,建立綠色金融體系。三是推動創新研發。建立以市場為導向,企業廣泛響應,專業機構積極參與的綠色技術創新體系。

  加強社會和公眾參與領域體制機制建設。動員市民和社區居民共同踐行綠色生活方式,維護城市和社區綠色福利,建立公眾廣泛參與的綠色治理體系。一是全面實施碳排放信息公開制度,擴大環境信息獲取途徑,加強信息披露。建立企業和城市碳排放與環境信息公開名錄,健全信息公開獎懲制度,整合各部門統計和監測信息平臺,推動各類行為主體自覺接受社會監督。二是建立鼓勵公眾參與的體制機制。將低碳綠色發展從行政管理轉向社會治理,明確公民保護生態環境的責任、權力和利益,利用社交媒體向公眾闡釋綠色技術推廣應用的重要性,以及行為轉變如何能夠實現更好的綠色發展,從而提高全社會綠色低碳的意識。出臺保障公眾和社會組織參與低碳減排相關決策的法律法規,出臺相關政策鼓勵公眾和社會的廣泛參與綠色低碳發展事務。

  (作者系中國城市規劃設計研究院原院長,中央京津冀協同發展與專家咨詢委員會專家,中國城市規劃協會副會長)

編輯:liqing

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